田园综合体是出现在中共中央2017年一号文件中的一个新词，一个生于天字第一号文件的国家命题、一个打造诗意栖居理想地的时代课题、一个构建城乡命运共同体的现实问题。

“田园综合体”的建设理念

一是以旅游为先导。乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮应运而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业（手表、军刀）、无本买卖（金融业）、无中生有（旅游业）的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。

二是以产业为核心。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。

三是以文化为灵魂。文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐，化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。

四是以交通、物流和通讯等基础设施为支撑。各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，一个地方就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。

五是以体验为价值。田园综合体是生产、生活、生态及生命的综合体。在经济高度发达的后现代，人们对“从哪里来”的哲学命题已经无从体悟，田园综合体通过把农业和乡村作为绿色发展的代表，让人们从中感知生命的过程，感受生命的意义，并从中感悟生命的价值，分享生命的喜悦。

六是以乡村复兴再造为目标。在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。

“田园综合体”的核心要素

一是景观吸引区。可以是自然景观，也可以是有特色的人造景观。

二是“三养”集聚区。即养神、养生和养老的聚集区，让暂居的养神者恢复精神和体力，让久驻的养生者颐养生命、增强体质和预防疾病，让常住的养老者享受乡村的田园风光，颐养天年。

三是农业生产区。这是有别于乡村特色小镇与城市社区最显著的标志。农业生产区的意义不单单是为了提供安全、放心的生态绿色食物和获取相应的收入。农业与自然密切交织在一起。农田的维持和管理有利于气候的稳定、储存雨水、调节河川流量并防止洪涝，农业也有利于延续传统文化，并形成绿色的空间和景观。更重要的是，农业支撑着区域乡村共同体的活动，农业活动本身“嵌入”到自然和乡村共同体之中，让整个乡村社会恢复到其应有的状态。从生活的角度看，农业生产就是“农活”，它是人性的综合。

四是居民生活区。居民生活区应该是一个日常的生活世界，是以面对面的熟人关系结合而成的、充满活力的乡村新型现代社区。环境打造上，必须克服高楼大厦的城市模本，小桥流水的乡村图景在这里应充分展现。

五是服务配套区。服务是田园综合体的生命线，生产性服务业应向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业应向精细化和高品质转变。让游客与居民吃住放心，娱乐舒心。在主体架构中，核心要素是：田园生产、田园生活、田园景观。

“田园综合体”的意义

田园综合体具有重要的经济意义，主要表现为“五器”，即资源聚集的推进器、产业价值的扩张器、新型业态的孵化器、区域发展的牵引器、农民增收的助力器。同时，它还有重要的社会、文化、生态意义。

社会方面：一是“三生融合”的统一体。“三生融合”，就是生产不离生活，生产、生活不离生态。三者互为因果，互相促进，这样才能打造出高品质的生活、高效率的生产、高文明的生态。放眼世界，庄园生活、庄园经济飞速发展成庄园外交，这应是田园综合体努力的最高境界。二是城乡重构的新生体。城与乡的关系是相互配合的夫妻关系，各有分工，不是非此即彼的对立关系，少了谁都不行。城镇化的本意是居民不论在哪里生活都能享受到与城市相仿的公共设施和公共服务。田园综合体是城乡共享的开放型社区。尤其在城市病加剧的背景下，人们发现，身处田园才是最宜居的环境。三是功能整合的多元体。一个完整的田园综合体应该包括六大功能：食物保障功能、就业收入功能、原料供给功能、旅游休闲功能、生态保育功能、文化传统功能。在一个合理的田园综合体里，这些功能应相互促进，相互融合，成为在经济价值、生态价值和生活价值上获得均衡的人类“生的空间”。四是健康中国的养生体。健康中国有三层含义：一是提高老百姓的健康水平和长寿水平；二是要有健康理念，配备完善的健康服务条件，以及基本的健康保障；三是要求把健康列入国家发展首位，实施全方位、全周期的健康服务和健康保障。田园综合体紧紧围绕健康中国这一核心做文章，体现这三个方面的价值意义。可以预言，它不仅能够实现“农业增效、农民增收、农村增美”的三增目标，还能够向着“人民增寿”的四增目标拓展。五是休戚荣衰的共同体。田园综合体应打造四个层面的共同体：利益共同体、情感共同体、文化共同体、命运共同体。按市场规律生成的田园共同体中每个个体都将围绕共同的利益超越自我，在更深广的时空里，思考共同的价值，建立相互联系、相互支撑、唇齿相依、休戚与共、和谐共处、平等共生的紧密关系。

文化方面：一是盛世乡愁的存放地。在田园综合体里，可以体验闲适、体验农事、体验自然风光。二是农业文明的复兴地。农业文明是与工业文明、城市文明并行不悖的一种文明形态，是人类文明的三大基本载体之一。没有农业文明，工业文明就是空中楼阁，没有农业文明，城市文明也会昙花一现。复兴农业文明，田园综合体就是一个绝佳的载体。三是传统文化的弘扬地。乡村是中华文化的源头，中国几千年积累的传统文化精华大多与农村、农业息息相关。中华文化发源于乡村，田园综合体可以做好“发源与发扬”、“传统与传承”的大文章。四是家园红利的再生地。家园红利增强了一个社区的凝聚力、吸引力和归属感。家园红利是中华民族长期积淀的宝贵资源，应予传承。近些年来，由于农民工大量外流，乡村亲族的纽带越来越淡薄，社会资本消耗殆尽。就一个国家一个民族而言，家庭的集合是家族，家族的集合是民族，民族的集合是国家，这是一个环环紧扣的生态链。田园综合体的建设，即可提高社区的向心力、凝聚力、归属感，重新累积生成家园红利。五是“诗意栖居”的理想地。“诗意栖居”是德国哲学家海德格尔对人类生活最高境界的精妙概括，诗意则源于对生活的理解与把握，尤其是内心的那一种安详与和谐。田园综合体可以在环境的诗意、文化的诗意、哲学的诗意和技术上的诗意四个方面体现、满足诗意的栖居。

生态方面：一是自为的绿色发展。现代的田园综合体，围绕原有的自然景观，按照生态学原理去设计和建设，实现原有的自然景观的延伸。这是自发自为的绿色发展。二是自觉的生态认知。生态环境破坏的源头在西方四唯论即唯人类论、唯科技论、唯速度论、唯对立论。与四唯论相反，田园综合体在自然面前保持谦逊，它是工农结合、城乡结合、人与自然结合的地域复合社会，生活在其中的个体，对周遭的生态环境有着非常自觉的认知。三是自律的生态保育。田园综合体是生命的共同体，个人生于斯长于斯，乡与土维系着人们的魂，团体道德有很强的约束力，个体的自律已内化为潜意识，时时处处在约束自己的行为。四是自警的生态捍卫。田园综合体是人们生活、工作赚钱和子孙赖以生存的地方，利益所系，他们尤其警惕来自外部的对本社区生态环境的破坏。我们有古今中外最严厉的环保制度“责任终身追究制”，但再严厉的制度约束也不如当地人自我捍卫来得有效。五是自然的生态循环。田园综合体是一个按照自然规律运行的绿色发展模式。人们生产生活方式由过去的“二物思维”转变为“三物思维”，植物是生产者，动物包括人是消费者，微生物是分解还原者，三物组合，构建起一个完整的生态循环链条。比如农作物的秸秆通过微生物发酵工程变为饲料或肥料，生产出绿色生态有机农产品将成为常态。

总之，中国农村是“中国乡愁”的载体，也是“中国问题”的载体。田园综合体，是一个值得开拓探索、常议常新的“百年立论”，是一个需要世代实践、薪火相传的“世纪命题”。我们有理由相信，田园综合体普及建成之日，就是中华民族实现伟大复兴之时！

大力建设“农业产业园”+“田园综合体”

       2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是改革开放以来第19份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第14次聚焦“三农”。

其实，园区中国一直比较重视农业与产业地产之间的关联。尽管目前这片市场还并不成熟，此前很多试图在“农业+园区”方面做探索的企业也大多铩羽而归，但这并不妨碍我们将其看作一片前景异常光明、想象空间辽阔的蓝海。

一个基本的逻辑就是，目前的产业地产更多与二产、2.5产业和三产紧密挂钩，但是身为立国之本、与国计民生休戚与共的一产农业，也理应在这个领域内享有一席之地。眼下由于种种政策和机制的限制，这方面的空间还不算很大，但从另一个角度来看，也正说明未来的爆发空间巨大，随着农业产业升级和农村经济的发展，围绕农业链条打造的产业地产会有非常多的用武之地。

在现实中，我们也已经看到一些企业围绕“农业+园区+小镇”方面展开了一些全新的尝试，比如本身就有很强农业IP的中粮，其在北京房山打造的农业智慧生态谷颇有看点；以农业商贸批发为主的新发地，它的产业地产链条也正在不断完善；还有逐渐淡出豪宅布局农业的宋卫平，也在筹谋具有浓郁农业概念的特色小镇。

还有不得不提的是产业地产龙头企业华夏幸福，它在河北固安也承建了农业示范区，内容包含了生态农业园、文创农业生活体验园区和科技产业观光园等。不仅如此，2016年华夏幸福河北产业投资公司还参与了新三板农业科技企业秋实农业的募资认购，智慧农业也是华夏幸福系产业投资板块的一个重点，未来这些都将有望和华夏幸福的园区、小镇建设运营深度结合。

此外，在园区中国近期的全国调研中，也在湖北、山东、西安、河南等了解到不少具有创新色彩的农业园区实践，其中也有不少值得一提的亮点，我们会在未来找适当机会另篇详述。

之所以谈到这些，也是受到了这次中央一号文件的启示和鼓舞。2月6日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健专门解读了一号文件。他提出，“这次文件特别注重抓手、平台和载体的建设。任何工作、任何政策如果缺乏平台、抓手和载体的话，往往落实不下去，所以今年一号文件在这方面给予了格外重视和关注。”

最重要的平台、抓手和载体无疑就是园区。唐仁健总结为“三园”——现代农业产业园、科技园、创业园。

“现代农业产业园主要是聚集现代的生产要素，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合，主要目的是形成现代农业产业的集群；建设科技园，主要是突出科技创新，科技应用、实验示范，科技服务与培训等功能，这和刚才的产业园有所区别，目的是要打造现代农业的创新高地，这个落在创新高地上；创业园，现在很多回乡下乡返乡创业的人才，他们要创业创新，要给他们提供必要的平台，现在很多地方都打造了这样的创业园，效果非常好。”

在一号文件中强调，要以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。

此外，还要引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。

除了“三园”，还有“一体”，指田园综合体。唐仁健表示，文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

一号文件强调，重点要培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

文件还专门强调了农村新产业新业态用地方面，其中提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展；比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展；文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。

从中央一号文件中可以看出，中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。园区中国认为，这给了目前中国产业地产行业一个非常利好的创新信号，未来一段时间，“农业+园区”无疑将大有可为。

我们认为，与现在市面上主流的产业园区不同，“农业+园区”会更强调将农业链条做深做透，无论是内涵还是外延都要求颇高，未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度，非常具有想象空间，当然，对于土地和模式的创新也比以往要求更多，难度和障碍也更大。不过，一旦新经营模式探索成熟，将会具有非常强的综合性的竞争护城河效应。

特色小镇  特色小城镇

概念区分

特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

一般指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的乡镇。

主管单位

国家发改委。

住建部。

提出背景

经济转型升级。

城乡统筹发展。

供给侧结构性改革。

新型城镇化建设。

新农村建设。

面  积

特色小镇规划面积控制在3km²-5 km²（建设面积控制在1km²）。

特色小城镇整个镇区（一般为20km²）。

产业类型

信息技术、节能环保、健康养生、时尚、金融、现代制造、历史经典、商贸物流、农林牧渔、创新创业、能源化工、旅游、生物医药、文体教商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型等。

特色小镇建设

政府引导。

企业主体。

市场化运作。

政府资金支持。

统筹城乡一体化。

规划引领建设。

特色小镇建设项目要求

重点选择区域：北京、江浙、两广、重庆、河北、天津、福建、安徽、山东、湖南、湖北、江西、四川、陕西、云南、贵州，其他地方看条件:

  1、地方的文化旅游资源丰富，文化底蕴深厚，产业特色鲜明。

  2、离地级市50-130分钟。

  3、土地面积3-5平方公里以上。

  4、总投资额30-300亿左右/家。

  5、当地的经济基础比较发达。

  6、未来发展潜力巨大。

  7、地方政府牵头并大力支持PPP项目合作开发，PPP入国家库优先考察并优先扶持，央企、国企、上市公司或基金公司直接投资，地方政府出引导资金（含土地、基建、资金）20%，投资公司投入80%。

  8、基金投资方式:项目方同意将项目公司的股权、土地使用权、房屋所有权及相关收益权等公证并抵质押给基金或基金指定的第三方。

项目资料初审

1、地方政府十三五规划、特色小镇PPP入库及项目规划文本等资料、主体投资企业公司营业执照，发至qq138866238。

2、执行公司呈报投资中心评估特色小镇项目规划资料产业特色符合创建国家级特色小镇条件，知会地方政府纳入本中心项目考察范围內及项目地方政府向本执行公司/中心发出考察项目“邀请函”、行程安排表”，主体投资企业可以联合地方政府邀请函，如果是镇政府发邀请，需要预知县政府。地方政府或主投资企业根据本中心提供的考察专家身份证安排预订往返机票、安排好四星级以上酒店房间及食宿。

3、考察安排:根据项目方的需求，本中心安排专家及特色小镇评审成员考察，所有考察费用由地方政府或投资企业支付。

4、根据日程安排表，中心先组织专家全面考察项目情况，需邀请当地政府分管县长以上领导参与召开项目研讨交流会，项目方公司董事长负责会议资料及主持会议、政府相关领导以PPT汇报项目资源介绍或相关方案。

注：本文来源于网络由中和天地景观整理编辑，用于学习和交流。